為認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于大力發展職業教育的精神，積極推動職業教育發展，不斷增強教育服務經濟社會的能力，根據《中共長沙市委長沙市人民政府關于建設教育強市推動創業富民的決定》(長發(20083 24號)精神，特制定長沙市職業教育發展(2008—2012年)行動計劃。
　　一、總體目標
　　到2012年，初步構建適應長株潭一體化城市發展，與省會城市產業發展和園區經濟相銜接，結構合理、類型多樣、機制靈活、充滿活力的具有長沙特色的現代職業教育體系。培養適應長沙現代化建設需要的高技能專門人才和高素質勞動者，提高職業教育對經濟社會的人才支撐能力、知識貢獻能力和科技成果轉化能力。實施并基本完成“雙百”工程，即分類創建100所市級以上示范性職業院校和培訓機構，培養培訓100萬技能型人才。全市中等職業教育年招生規模保持在4.5萬人以上，與普通高中招生規模大體相當；高等職業院校(含在長高職)年招生規模保持在7.5萬人以上；其它各級各類培訓機構年培訓量達20萬人次以上。完善職業教育管理體制和多元辦學格局，建立健全政府統籌機制、投入保障機制、入學資助機制、評價激勵機制、教師隊伍建設機制和校企合作辦學機制。建成比較完善的技能型人才培養體系，初、中、高級技能勞動者比例達到40:45:15；建立運轉順暢的產學研結合體系，科技成果轉化率明顯提高；健全形式多樣的職業培訓服務體系，啟動實施全員培訓計劃；構建以現代制造業為重點、現代服務業和現代農業為主體的專業體系，增強職業教育辦學的針對性和實用性。確保職業院校學生具有良好的思想道德和職業道德、適應崗位需求的職業技能、就業意識和創業意識以及較強的職業發展能力和職業轉換能力。到2012年，中、高職畢業生就業率達95％以上，對口就業率和本地就業率分別達至 80％和60％。
　　二、加強職業教育基礎能力建設
　　(一)實施重點項目建設，構建職業教育品牌體系
　　創建示范性學校。創建100所市級以上示范性職業院校和培訓機構，其中省級以上示范性院校4l所(主要包括轄區內示范性高等職業院校8所、示范性中等職業學校或農科教中心10所、示范性職教中心4所、示范性鄉鎮農校10所、示范性技工學校4所、示范性培訓機構5所)，市級示范性學校59所(主要包括示范性中等職業學校30所、鄉鎮農校或農科教中心20所、技工學校4所、培訓機構5所)。其它高等職業院校、中等職業學校分別按照教育部教高司正2004) 16號、省教育廳湘教發正2003)83號或省勞動和社會保障廳湘勞社發正2003)235號文件要求，達到合格以上標準。建設實習實訓基地。建設好6個設備先進、資源共享、示范領先的省級以上實習實訓基地，包括工程機械類、電子電器類、現代服務類、醫衛醫藥類、現代農業類、文化藝術類實習實訓基地；創建10個市級先進制造業和現代服務業實習實訓基地，使主體專業的師資、設備設施及實習實訓在全市范圍實現共享。實習實訓基地實行市場化運作、企業化管理，可以建在現有專業基礎較好的職業院校，也可通過校際聯盟、校企合作方式建設。創建精品專業和課程。建設20個市級精品專業、15個省級以上精品專業，形成一批就業崗位明確、就業優勢明顯、就業質量較高的特色專業和品牌專業；建設20門市級精品課程、15門省級以上精品課程，形成以職業崗位能力為核心的教學體系；培養700名左右市級以上專業帶頭人，形成一支教學、科研和教師培訓骨干隊伍。
　　(二)落實“兩高一強”要求，加強專業教師隊伍建設
　　逐步推行“編制到校、經費包干、  自主聘用、動態管理”的職業教育師資管理模式，編制部門根據職業學校學生總數和配編標準核定教師編制，財政部門按核定編制總額撥付人員經費，職業院校在核定編制內自主聘任和解聘專業教師。拓寬職業院校師資來源渠道，廣泛吸納普通高校專家教授、行業企業優秀工程技術人員、高級技能人才到職業院校專職或兼職任教，鼓勵職業院校教師在加強專業學習的同時到企業掛職鍛煉、參加實踐訓練，努力建設一文學歷高、職稱高、實踐操作能力強的教師隊伍。以“新理念、新知識、新技術、新工藝、新方法”為主要內容，重點培養教師的實訓指導能力。職業院校實踐性較強的專業教師，可按照相應專業技術職務試行條例的規定，申請評定第二個專業技術職務任職資格，也可根據有關規定申請取得相應的職業資格證書。爭取到2012年全市中職專業課教師培訓率達到100％，其中60％以上成為“雙師型”教師。每年選取若干專業或項目，舉辦全市職業教育專業教師技能大賽。專業課教師每兩年必須有兩個月時間到生產服務一線實踐。創建省級以上教師專業技能教學水平認證培訓基地2—3個，市級認證培訓基地6—8個，到2012年，所有專業教師完成專業技能教學水平認證培訓。
　　三、推進職業教育體制機制創新
　　推進辦學體制改革。積極吸納民間資本和境外資金，探索以公有制為引導、產權明晰、多種所有制并存的辦學體制。積極扶持民辦職業教育發展，制定和完善民辦職業學校在建設用’地、稅費減免、引資建校等方面的優惠政策和措施。民辦職業學校在招生、創建示范項目、建設實訓基地、學生資助等方面與公辦學校同等對待。鼓勵民辦職業院校提高能力，提升水平。推進內部管理改革。深化公辦職業院校人事制度改革。中等職業學校實行校長負責制和聘任制，建立公開選拔、競爭上崗、擇優聘任的校長選拔任用機制。繼續實行新進人員公開招聘，推行崗位設置管理，落實教師全員聘任制，改進教師評價與考核辦法。深化內部收入分配制度改革，健全績效評價體系，形成重能力、重實績、重貢獻的激勵機制。推進辦學模式改革。建立校企合作辦學機制，鼓勵學校與企業成立聯合辦學董事會，確定人才培養規格、教學內容和教學環節，共同制訂專業設置標準。企業每年接受職業院校教師、學生實習實訓人數不少于企業技術崗位在崗人數的10％，并對頂崗實習實訓的教師和學生支付合理的勞動報酬。鼓勵職業院校依托行業企業創辦實體，實行產校結合、前校后產的辦學模式。建立校企合作的職工教育培訓基地，為中小企業開展職工教育提供師資、場地、學習資料和教學設備服務。
　　推進教學制度改革；確立“能力為本，德育為先”的新理念，加強對學生以誠信、敬業為重點的職業道德教育，以自信、自立為重點的心理健康教育，以行為規范為重點的素質養成教育。健全德育工作機構，加強隊伍建設，形成學校、家庭、社會三位一體的德育工作網絡，為學生的成人成才營造良好的環境。注重實踐性教學，強化學生創新和實踐能力培養，中等和高等職業學校學生到用人單位頂崗實習時間分別不少于一年和半年。構建以能力為本位、以職業實踐為主線、以項目課程為主體的模塊化專業課程體系，適時開展專業技能競賽和技能展示活動。實施分層教學，建立學分制和彈性學習制度。加強職業院校職業技能鑒定機構建設，積極推進學歷證書制度和勞動技能等級證書制度，到2012年，省級以上示范性中等職業學校和有條件的高等職業院校都要建立職業技能鑒定站(所)。
　　以學生職業道德素質、專業技能水平、畢業生就業率和就業質量為核心指標，以學校辦學定位、培養模式、專業建設、教師隊伍、辦學條件、教學方法和管理為主要指標，建立和完善職業學校人才培養質量和專業建設水平分級評價制度，切實端正職業院校的辦學導向。大力開展應用性職業教育研究，開展包括《長沙市職業院校學分制的實施與構建》課題在內的基礎性、應用性、導向性的課題研究，為學校教育教學和教育行政部門科學決策提供服務。
　　四、拓展職業教育培訓服務功能
　　(一)瞄準產業發展，整合職業教育資源。加快長沙職教基地建設。簡化審批手續，實行優惠政策，加快建設進程，按現代服務類、文化藝術類、機電制造類、電子電器類和信息技術類五大學區規劃建設，實現資源共享，使其成為“長沙制造”、長株潭“兩型”社會建設和“中國服務外包基地城市”產業發展的技能型人才培養培訓基地。
　　依托高新區、經開區建設和先導區開發，建立長沙職教創業園區。整合區域內職業院校資源，優先保障建設用地，新校區建設或原校區擴建，其教育設施用地按行政劃撥方式提供土地使用權，形成與產業發展相適應的職業教育創業園區，為長沙園區經濟的壯大和升級服務。按每15萬人口設置l所普通高中和1所中等職業學校的原則調整中等職業學校布局(含所轄區域內行業學校、民辦學校)，撤并少數規模偏小、設施簡陋、辦學效益差、社會聲譽不高的中等職業學校。
　　(二)實施四項工程，加強技能人才培養。實施技能型人才培養培訓工程。圍繞我市支柱產業、新興產業對技能型人才的需求，重點扶持工程機械、汽車及零部件、家用電器、電子信息、中成藥及生物醫藥、新材料等六大優勢產業集群建設，不斷壯大技術工人隊伍。加快高技能人才隊伍建設，帶動中、初級技能勞動者隊伍梯次發展。到2012年，初步建立一支與我市經濟社會發展相適應的技術工人隊伍。
　　實施農村勞動力技能培訓工程。加大農村勞動力轉移培訓力度及城區失地農民的培訓，提高農民工職業技能水平和穩定就業的能力。建立農村實用技術培訓平臺，開展農村實用技術培訓，適時組織回鄉應屆初高中畢業生開展職業技能培訓。實施成人教育和終身學習培訓工程。以提高職業技能為重點，通過成人商考自學考試和舉辦夜校、周末學校等多種形式，滿足人民群眾多樣化的學習需求。搭建職業教育與其他教育相互溝通和銜，接的“立交橋”，構建終身教育體系，創建一批國家、省、市級的“學習型機關”、“學習型社區”、“學習型企業”、“學習型村鎮”等。
　　實施外來勞務人員培訓工程。勞動就業服務機構要為外來勞務人員提供培訓、就業咨詢服務。職業學校和培訓機構要按照“實際、實效、實用”的原則，為外來勞務人員提供職業教育和崗位培訓。
　　五、健全職業教育發展保障體系
　　(一)進一步加強政府統籌。把職業教育發展納入經濟社會發展整體規劃，合理統籌職業學校布局調整、專業設置，優化職業教育資源配置。加強職業教育的探索和研究，促進創業就業。組建若干職業教育集團，實行龍頭帶動、城鄉聯動、校企互動，逐步在培養目標、教學管理、質量監控、招生與學籍管理、交流與合作方面實現統一，在專業設置、教學計劃、實訓基地建設、教師及教學設備調劑、畢業生就業等方面實現統籌。市本級按規劃辦好高等職業院校和中    等職業學校(含技工學校)；縣市區政府支持辦好轄區內務    類市級以上示范性職業院校和培訓機構，建設好縣級職教    中心；鄉鎮政府進一步強化農科教結合和“三教”，好鄉鎮農校(農科教中心)。
　　(二)進一步嚴格就業準入。嚴格執行“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”的規定，用人單位招錄職工必須優先錄用取得職業院校學歷證書、職業資格證書和職業培訓合格證書的人員。加大對就業準入制度執行情況的監察力度，對違反規定、隨意招錄未經職業教育和專項技能培訓的用人單位給予處罰，并責令其限期對相關人員進行培訓。有關部門要抓緊制定完善就業準入的法規和政策。全面推進和規范職業資格證書制度。加強對職業技能鑒定、專業技術人員職業資格評價、職業資格證書頒發工作的指導與管理，建立能夠反映經濟發展和勞動力市場需要的、確認技能型人才的職業資格標準體系。
　　(三)進一步落實經費政策。落實國家相關政策，確保城市教育費附加的30％、地方教育附加的50％用于職業教育基礎能力建設。各類企業按照職工工資總額的1.5—2.％依法提取職工教育培訓經費，并列入成本開支，專項用于職工教育與培訓和學習型企業建設；對自身沒有能力開展職工培訓及未開展高技能人才培訓的企業，有關經費由縣級以上政府統籌，相關部門統一組織培訓服務。從農村科學技術開發、技術推廣的經費中統籌部分資金，用于農村職業教育。落實教師培訓經費，各級教育行政部門的教師培訓經費要安排不少于30％比例用于職校師資培訓，職業院校應安排學校收入的5％用于教師培訓。進一步完善中等職業學校學生資助體系，在國家助學金覆蓋范圍的基礎上，對農、林等特定專業學生繼續給予第三學年生活費資助；逐步實現中職學生免學費入學；落實高等職業院校學生有關資助政策，對品學兼優的中、高等職業院校學生按有關規定的范圍和標準提供獎學金，所需經費列入各級教育財政預算。加大公共財政投入。按職業院校的類別和專業屬性，分類研究和制定包括教師人員經費、公用經費在內的生均經費標準，并逐步落實。確保公辦職業院校教師工資按時足額發放(含國家政策性補助)。五年行動計劃期間，在市財政教育強市專項中每年統籌安排2000萬元，重點支持技能型緊缺人才培訓和專業建設、實習實訓基地建設、職業教育師資培養培訓、國家和省級職業教育專項建設項目配套及農村職業教育和成人教育發展，并對參與職業教育的行業企業、民辦學校給予專項補助。各區縣(市)財政相應要按本區、縣(市)總人口人平l元設立職業教育專項經費，并逐年有所增長。
　　(四)職業教育工作納入績效考核。制定各類項目評估標準和細則，定期開展職業教育督導評估，督促職業院校與培訓機構依法辦學，提高教育教學質量。建立職業教育定期巡視檢查制度，重點督查有關政策落實、普職協調發展、專業結構調整以及財政投入、辦學質量等情況。對促進職業教育有突出貢獻的單位和個人，市人民政府將組織表彰和獎勵。
　　(五)建立由政府領導牽頭；教育、發改委、經委、人事、勞動、農業、農辦、編委、財政、稅務等相關部門和企業參加的職業教育工作聯席會議制度，統籌協調全市職業教育工作，及時研究解決職業教育工作中存在的重大問題。教育主管部門負責牽頭，加強對職教工作的組織協調。財政部門負責確保職業教育政策性經費到位。稅務、物價、審計部門負責對職教收費和職教經費使用的指導和監督。建設、規劃、國土部門負責在用地、規劃等方面加大支持力度。政法、文化、工商、衛生部門負責整治職業院校周邊環境，完善校園安全防范體系和維護穩定機制。勞動、教育部門負責職業院校和培訓機構的教育教學管理。發展改革、人事、勞動、教育和農業部門負責共同把關，落實就業準入制度。經委負責對行業協會的協調和指導，完善對行業職業教育的管理。新聞宣傳部門負責加強職業教育的宣傳，營造關心、支持職業教育改革和發展的良好氛圍。